深化改革激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能

深化改革激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能

經(jīng)濟(jì)日報

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革再進(jìn)一步。9月27日至10月11日，國家數(shù)據(jù)局就《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）向社會征求意見，《指導(dǎo)意見》提出加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，鼓勵探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品、軟件和服務(wù)計價新模式，并提出了“到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過15％”的發(fā)展目標(biāo)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。2023年我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB，同比增長22.44％；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.74萬億元，同比增長10.45％。但從總體上看，我國數(shù)據(jù)要素市場仍處于“做大蛋糕”階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則仍有待提升。《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023年）》顯示，我國數(shù)據(jù)資源管理和利用還存在數(shù)據(jù)有效供給不足、算力需適度超前布局、數(shù)據(jù)多元流通模式有待完善、數(shù)據(jù)價值有待進(jìn)一步釋放等挑戰(zhàn)。存儲數(shù)據(jù)中，一年未使用的數(shù)據(jù)占比約四成，數(shù)據(jù)加工能力不足導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)價值被低估、難以挖掘復(fù)用。

數(shù)據(jù)已經(jīng)深刻融入經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式、生活方式。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求發(fā)揮創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有高度的滲透性和融合性，對于提升資源配置效率、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。推動我國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家競爭新優(yōu)勢，要求數(shù)據(jù)要素能夠“供得出、流得動、用得好、保安全”。近年來特別是國家數(shù)據(jù)局成立以來，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系“四梁八柱”愈加穩(wěn)固，數(shù)據(jù)要素市場化改革步伐進(jìn)一步加快，數(shù)據(jù)要素市場更加活躍。但由于數(shù)據(jù)特性復(fù)雜，目前數(shù)據(jù)交易還存在確權(quán)難、定價難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。

近期，《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》同樣在向社會征求意見。《意見》提出，推動數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等分置運(yùn)行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權(quán)使用、分享收益”新模式；鼓勵企業(yè)采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新開發(fā)、高效流通和價值復(fù)用；等等。這些制度安排，將有助于充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，釋放企業(yè)數(shù)據(jù)資源價值，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

數(shù)據(jù)的本質(zhì)在連通，價值在應(yīng)用。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開多元化的經(jīng)營主體和良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體涵蓋數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)技術(shù)賦能應(yīng)用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個環(huán)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上，要面向數(shù)據(jù)采集、存儲、治理、分析、流通、應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快培育新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)；在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上，要支持?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，大力培育創(chuàng)新型中小數(shù)據(jù)企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。在區(qū)域布局上，要引導(dǎo)各地立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，逐步形成協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展的格局。

數(shù)據(jù)之于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，正如石油之于工業(yè)經(jīng)濟(jì)。隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的進(jìn)一步深化，數(shù)據(jù)要素將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。

（作者：熊麗）