聊聊政府采購裝修里的那些事兒

【實務探討】

聊聊政府采購裝修里的那些事兒

■ 本報記者 張舒慧

在政府采購領域，假期往往是各預算單位開展裝修的不二選擇。但在正式裝修前，還需搞清楚政府采購裝修里的那些事兒。

比如，在什么情形下的裝修、拆除、修繕屬于“建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及相關的裝修、拆除、修繕等”的范疇？如何界定“相關”概念？若一棟樓體原已建成但屬于毛坯狀態(tài)，對其進行裝修是否屬于“相關”？對原來的裝修風格全部大改，但不變動主體結構，是否屬于“相關”？采購金額大概600萬元，對毛坯樓體的裝修是否需要公開招標？對此，記者采訪了業(yè)內專家。

綜合考慮相關性

“一般而言，裝修、拆除、修繕是否屬于‘建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及相關的裝修、拆除、修繕’，需要綜合考慮這些活動與建筑物或構筑物主體結構改變的直接相關性和間接相關性。”上海市政府采購中心原高級工程師馬正紅表示，如果裝修、拆除、修繕改變了建筑物或構筑物的主體結構，則屬于直接相關。

據介紹，對于裝修而言，如果沒有改變主體結構或功能的重大調整，裝修活動只是涉及對建筑物內部空間布局、裝飾風格改變，則屬于“不相關”。如果涉及主體結構或功能的重大改變，則被視為與新建、改建、擴建相關的裝修活動。

對于拆除而言，如果拆除活動涉及對建筑物或構筑物的部分結構或全部結構的拆除，或者拆除是為了給后續(xù)的改建、擴建項目騰出空間或作為結構修復的前置條件，那么這些拆除活動與主體結構的改變具有緊密聯(lián)系，屬于“相關”。

對于修繕而言，修繕活動一般都旨在恢復或保持建筑物或構筑物的使用功能和結構安全。當修繕涉及對主體結構的加固、修復或替換時，這顯然與主體結構的改變直接相關。如果修繕活動涉及功能性的重大改變，如增設電梯及井道、改善通風照明等，這些活動雖然不直接改變主體結構，但也可能屬于間接相關。

“如果裝修、拆除、修繕活動直接涉及建筑物或構筑物的主體結構改變，如結構加固、擴建基礎等，那么其顯然屬于‘建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及相關的裝修、拆除、修繕等’范疇。然而，當這些活動不直接改變主體結構，但令建筑物整體使用功能提升、結構安全維護或重大功能改變時，也可能被視為與新建、改建、擴建相關的活動。在實際操作中，需要根據項目具體情況和相關法律法規(guī)進行判斷和決策。”馬正紅表示。

分類討論是否招標

中國招標投標協(xié)會專職專家岳小川認為，對已經竣工的建筑進行精裝修，或者對已經使用多年的建筑進行裝修，則屬于單獨的裝修工程。單獨的裝修工程不是必須要招標的。比如，對原來的裝修風格全部大改，但不變動主體結構，不動承重結構，不改變使用功能，不動上下水，不改消防，就與新建、改建、擴建無關，可以不招標。

以一個毛坯樓體的裝修項目為例，采購金額大概600萬元，采用競爭性磋商方式采購。實踐中，項目實施單位認為，這屬于單獨裝修，可以采用非公開招標方式采購，但采購人認為，對毛坯房的裝修，應當屬于與建筑物相關的公開招標的范圍。

對此，馬正紅認為，如果裝修沒有改變其原來的使用功能，僅僅是內部裝修布局的改變，屬于“不相關”。如果原來功能是毛坯廠房，現(xiàn)在裝修改變?yōu)槠渌氖褂霉δ埽绺淖優(yōu)檗k公樓、酒店等，就是“相關”。對原來的裝修風格全部大改，但不涉及主體結構改變或使用功能的改變，屬于“不相關”。

“與建筑物和構筑物的‘新改擴’無關的，無論金額多少，都不得采用招標方式進行采購，而應采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進行采購。”一位不愿透露姓名的業(yè)內人士總結說。

“考慮到毛坯狀態(tài)一般不具備使用功能，故裝修是必須的，屬于新建工程的一部分。而新建工程達到400萬元的，屬于必須招標的范疇。”岳小川表示。

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