讓誠(chéng)信蔚然成風(fēng)

讓誠(chéng)信蔚然成風(fēng)

——淺談?wù)少?gòu)供應(yīng)商信用體系建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑選擇

■ 問(wèn)靜怡

政府采購(gòu)信用體系是指根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和要求，建立的用于監(jiān)督和評(píng)價(jià)采購(gòu)主體履約能力的信用評(píng)價(jià)體系。該體系旨在加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程的透明度、公平性，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和良性競(jìng)爭(zhēng)，提高政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量。其中，政府采購(gòu)供應(yīng)商信用體系是不可忽視的重要組成部分，即通過(guò)信用管理機(jī)制，引導(dǎo)供應(yīng)商在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信履約的同時(shí)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益。本文試圖探討全國(guó)各地政府采購(gòu)供應(yīng)商信用體系建設(shè)的基本情況及存在的主要問(wèn)題，并提出相關(guān)的完善措施。

建設(shè)現(xiàn)狀

一直以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，并將其納入重點(diǎn)工作。比如，黨的二十大報(bào)告明確提出，要“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”。

目前，全國(guó)各地紛紛探索建立了政府采購(gòu)供應(yīng)商信用體系。比如，北京市在政府采購(gòu)供應(yīng)商信用體系中建立了信用修復(fù)機(jī)制，為失信供應(yīng)商提供信用修復(fù)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)供應(yīng)商積極參與信用修復(fù)；江蘇省將信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系納入了政府采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)；廣東省建立了信用懲戒黑名單制度，對(duì)有失信行為的供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格懲戒，強(qiáng)化了信用激勵(lì)與處罰，起到了一定的警示作用；河南省將融資條件與供應(yīng)商的信用情況相關(guān)聯(lián)，通過(guò)評(píng)估供應(yīng)商的信用狀況，為其提供融資支持；浙江省通過(guò)優(yōu)化供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商信用分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理，即建立基本情況、公共信用、誠(chéng)信記錄、用戶評(píng)價(jià)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)計(jì)算評(píng)估后，按綜合信用分值劃分五個(gè)不同的信用等級(jí)。

這些地方先行先試，在供應(yīng)商信用體系建設(shè)方面取得了初步的成效，但筆者認(rèn)為，目前還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范不一致、更新不及時(shí)等問(wèn)題。

政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單專欄是中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的重要欄目之一，主要用于公布在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的嚴(yán)重違法失信行為的信息，包括供應(yīng)商的違法失信記錄和處罰信息。從2023年7月1日至2024年7月2日，共產(chǎn)生了879份政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄（生效中）。筆者分析發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商的失信行為主要分為五大類。

第一類是提供虛假材料謀取成交，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第七十七條第一款規(guī)定，提供偽造的企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明或其他相關(guān)資質(zhì)文件，以符合招標(biāo)文件對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求。該類供應(yīng)商失信行為數(shù)量占比最多，高達(dá)46.53%。第二類是串通投標(biāo)，通過(guò)與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)商，或者與其他投標(biāo)人互相約定不真實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以達(dá)成虛假競(jìng)爭(zhēng)的目的。該類供應(yīng)商失信行為數(shù)量占比僅次于第一類，高達(dá)37.77%。第三類是無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同，占比為13.99%。第四類是擅自變更、中止或終止合同，占比為0.8%。第五類是未按合同約定履約，如未按照合同約定的供貨數(shù)量、交付時(shí)間等履行合同義務(wù)，占比0.57%。此外，還有其他方式的違法行為，占比0.34%。

隨著政府采購(gòu)數(shù)字化的不斷深入，各地政府采購(gòu)系統(tǒng)逐步落地，形成了政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)和電子賣場(chǎng)兩種線上模式。項(xiàng)目采購(gòu)涉及政府或企事業(yè)單位的復(fù)雜、大宗采購(gòu)，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)透明、合法合規(guī)；電子賣場(chǎng)更注重商家和消費(fèi)者之間的在線交易和便捷性。

筆者發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商在這兩種交易場(chǎng)景下的失信行為略有不同。以電子賣場(chǎng)為例，目前政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)?yīng)商在電子賣場(chǎng)的失信行為并不明確。筆者依照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等規(guī)定，并結(jié)合政采云平臺(tái)上的供應(yīng)商交易行為進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在電子賣場(chǎng)采購(gòu)模式下，供應(yīng)商的失信行為主要分為五類。

第一類是惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)為供應(yīng)商經(jīng)常以最低價(jià)成交，但無(wú)能力履約發(fā)貨，導(dǎo)致交易失敗的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。第二類是商品價(jià)格過(guò)高，存在商品銷售價(jià)格高于同期大型電商自營(yíng)商品平均銷售價(jià)格30%以上等違反平臺(tái)規(guī)則的行為。第三類是未按管理規(guī)定及時(shí)更新商品價(jià)格，發(fā)布的商品信息前后出現(xiàn)品牌、價(jià)格、圖片、屬性等不一致、重復(fù)等情況。第四類是無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行合同義務(wù)，或未按合同約定履行義務(wù)，從而構(gòu)成違約。第五類是惡意投訴，商家無(wú)正當(dāng)理由或故意捏造投訴行為，旨在詆毀、損害他人聲譽(yù)或謀取不正當(dāng)利益。

優(yōu)化路徑

——完善供應(yīng)商信用標(biāo)準(zhǔn)體系及信用信息數(shù)據(jù)。一要確定信用信息數(shù)據(jù)的采集范圍和內(nèi)容，可溯源驗(yàn)證，確保信息的全面性和準(zhǔn)確性，并根據(jù)具體的業(yè)務(wù)需求，將信用數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)信息、履約信息、投訴舉報(bào)信息等，便于統(tǒng)一管理和使用。二要規(guī)范信用信息的披露方式，明確不同主體的查詢權(quán)限，保護(hù)供應(yīng)商隱私，防止信用信息被濫用。三要規(guī)范守信激勵(lì)和失信懲戒的措施，包括獎(jiǎng)勵(lì)、限制參與政府采購(gòu)活動(dòng)、列入黑名單等，并完善監(jiān)督和審核實(shí)施辦法，確保獎(jiǎng)懲有效執(zhí)行。筆者認(rèn)為，對(duì)守信供應(yīng)商給予獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先選擇，對(duì)失信供應(yīng)商進(jìn)行懲罰和限制，形成激勵(lì)和懲戒的雙重機(jī)制，有利于形成良性循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四要建立信用修復(fù)機(jī)制，包括修復(fù)的程序和流程，允許供應(yīng)商通過(guò)整改和改進(jìn)修復(fù)信用。同時(shí)，應(yīng)確保修復(fù)結(jié)果公開(kāi)透明。

——建立系統(tǒng)全面的供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一要明確負(fù)責(zé)供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)的主體及部門，確保評(píng)價(jià)的公正性和權(quán)威性。二要制定詳細(xì)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，結(jié)合權(quán)重系數(shù)，形成綜合信用評(píng)分體系。當(dāng)前，各地現(xiàn)有指標(biāo)對(duì)典型的供應(yīng)商不良交易行為以及履約評(píng)價(jià)不良行為并未完全列舉，尚不能滿足對(duì)供應(yīng)商交易和履約評(píng)價(jià)的客觀描述，導(dǎo)致一部分評(píng)價(jià)失真。三要明確評(píng)價(jià)方式，確保可結(jié)合歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以便進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。四要明確信用評(píng)價(jià)結(jié)果在政府采購(gòu)中的具體應(yīng)用，如入圍資格、優(yōu)先選擇等。

——加強(qiáng)供應(yīng)商信用體系誠(chéng)信預(yù)警監(jiān)控。預(yù)警監(jiān)控是政府采購(gòu)監(jiān)管的重要手段之一，貫穿政府采購(gòu)全流程，提供采購(gòu)監(jiān)管事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析。筆者建議，一是加強(qiáng)供應(yīng)商信用體系誠(chéng)信預(yù)警建設(shè)，及時(shí)識(shí)別潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)。二是確定關(guān)鍵信用預(yù)警規(guī)則，如供應(yīng)商付款延遲、未嚴(yán)格履約等問(wèn)題，為潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定觸發(fā)預(yù)警的閾值。三是建立一套完善的誠(chéng)信預(yù)警機(jī)制和流程，確保通知人及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理人及早處理。通過(guò)加強(qiáng)供應(yīng)商信用體系誠(chéng)信預(yù)警監(jiān)控，可降低信用風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失和影響，保障采購(gòu)主體的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。

——建立健全供應(yīng)商信用共享機(jī)制。《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》提出，“健全供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，省級(jí)以上財(cái)政部門要及時(shí)向中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國(guó)網(wǎng)站等實(shí)時(shí)共享，為采購(gòu)人開(kāi)展相關(guān)資格審查提供便利。”由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享已是大勢(shì)所趨。此外，政府采購(gòu)監(jiān)管部門、征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)向社會(huì)公布供應(yīng)商的信用信息，接受公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，增加透明度和公正性，共同構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

（作者單位：政采云有限公司）

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