推進批量集采 革新協議供貨——批量采購與協議供貨座談會發言摘要

推進批量集采 革新協議供貨

——批量采購與協議供貨座談會發言摘要

 

編者按：近日財政部印發的《中央預算單位批量集中采購管理暫行辦法》，標志著批量集中采購工作步入制度化軌道。批量集中采購的實施與推廣在規范采購行為、實現規模效益方面成效突出，也引發了業內對協議供貨模式的完善與思考。為進一步探討兩者的發展趨向，中國政府采購報近期舉辦了“批量采購與協議供貨座談會”，本期將與會嘉賓的精彩發言摘錄刊發，以饗讀者。

（注：張圣峻為江蘇省省級行政機關政府采購中心主任，張昌示為福建省政府采購中心副主任）

關鍵詞 優勢互補

批量集采與協議供貨各取所長

中央國家機關政府采購中心采購一處副處長 孔慶華

首先我要說的是，這次會議給了大家一個非常好的學習交流機會。在此，我將2011年至今中央國家機關批量集中采購的執行情況以及批量集中采購與協議供貨的關系進行一下介紹，有不當之處還請大家批評指正。

自2011年8月17日組織實施了第一期批量集中采購項目，截至今年11月13日，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）共計完成了26期批量集中采購工作。實踐證明，批量集中采購在建設節約型政府機關，充分體現了規模優勢，資金節約效果明顯。

批量集中采購工作雖然取得了一定成績和進步，但執行中存在的一些問題也制約了批量集中采購的進一步推廣。具體來說，一是實行批量采購的比例仍然偏低；二是配置參考有待于進一步完善；三是部分中標產品沒有達到政府采購物有所值的要求。結合2年來批量集中采購工作中積累的經驗和存在的問題，今后，我們將優化批量集中采購方式，具體包括縮短采購公告周期、加強履約監管、嚴格供應商管理、細化技術指標等方面。

中央國家機關信息類產品協議供貨制度配合政府采購制度改革，較好地發揮了產品多樣、下單快捷的制度優勢，契合了中央單位點多面廣的特點，得到廣大采購人的肯定。近年來，也出現了一些“成長中的煩惱”，主要是部分產品價格較市場偏高，有些廠家的產品和價格被新聞媒體曝光，受到社會廣泛關注和普遍質疑，嚴重影響了信息類產品的信譽。為了解決這一問題，在新一期協議供貨招標及管理工作中，更加突出“物有所值”、“滿足需要”的價值取向，分析調研采購人最主流需求基礎上，調整招標及管理模式，確保主要廠商的主流產品高性價比入圍，較好兼顧效率、質量、價格。

與此同時，在新一期協議供貨招標及執行模式中，進行創新，并收到了預期效果。

將協議供貨與批量集中采購二者相比，不難發現：協議供貨入圍產品主要是滿足采購人零星采購通用、重復的需求，以供應商和商品庫為基礎，是在一定額度內的不定量、長區間、限價、框架協議招標，突出特點是方便、快捷、高效、可選度高、服務到位，不足是容易導致化整為零，指定品牌，導致價格監管難度大。

而批量采購解決的是專業化解決方案需求和政策導向性需求，而不是通用、重復和零星采購的簡單匯集。其特點是體現了規模效益，競爭激烈，價格低于市場平均價，節約了財政資金，體現了公平、公正，成為預防腐敗的有效措施，進一步激發了廣大供應商的積極性，有效避免了采購人指定品牌的作法。不足是供貨周期長、效率低、服務差，需求標準難統一。因此，如何將兩者很好的結合起來是我們面臨的主要任務，二者不可偏廢。

從執行效果來看，批量集中采購解決了長期困擾政府采購部分產品價格高的問題。而協議供貨則有效彌補了批量采購的不足。二者各有所長。

關鍵詞 共采共享

全省聯動嚴控協議采購價格

浙江省財政廳政府采購監管處副處長 俞小青

為了解決廣受詬病的協議供貨價格問題，自2010年起，浙江省開始著力推動協議供貨全省聯動機制，即對實行協議供貨制度的通用類辦公產品，由省財政廳統一委托各地市集中采購機構組織實施供應商入圍招標、審核工作，省、市、縣共享采購結果，并聯合實施監管。

在實踐中，協議供貨全省聯動采購項目實行“分工協作、共采共享、分級負責、聯動監管”的原則。省、市（含義烏）集中采購機構分工負責相關項目供應商征集、審查及采購組織工作。由省財政廳、省政府采購中心重點負責對各項目中標供應商的日常監管及省本級供貨商的管理，由市縣財政部門和集中采購機構主要負責當地供貨商及其產品價格等管理。各采購單位具體負責對簽約供貨商履約的監管。

在協議供貨執行過程中，各地如發現供應商及供貨商未按規定供貨、報價和提供服務，不隨市場降價情況及時調整價格或有以次充好、以假亂真等情節的，向省財政廳或省政府采購中心反映。一經查實，由省財政廳和省政府采購中心按規定將供應商的上述不良行為記入其誠信檔案庫，并暫停其協議供貨資格，同時在浙江政府采購網進行曝光，情節嚴重的，直至取消其協議供貨資格，列入黑名單。

近年，我們進一步加強了對協議供貨入圍產品及價格信息的監管和維護，通過全省聯合檢查、主動市場調查、實行網上在線交易和網下二次詢價等，切實降低協議價和成交價并建立協議定點供應商及其產品準入和退出機制。

與此同時，我省還按照“簡化、開放、競爭、批量”的思路，改革協議供貨運行機制。首先，“簡化”入圍程序，改變以前把主要精力花在入圍招標工作上的做法，只要采用市場機型且在市場暢銷價基礎上承諾優惠5％以上即可直接入圍。其次，是“開放”供貨商范圍，除廠商指定的各地供貨商外，只要能提供同類產品并經注冊入庫的商家均可參與交易。主動征集一批有實力、規模大、售后服務有保障的超市、賣場類供應商參與競爭。再其次，通過二次競價機制，試行協議供貨入圍產品的多品牌競爭，提高協議供貨產品之間市場競爭性。最后在減并標項、減少入圍產品的基礎上，通過制訂全省統一的、標準化的通用類辦公用品資產配備標準和技術規格標準，建立同類產品集中打包采購的機制，對各采購單位同類產品實行“批量”采購，實現規模效應。

此外，我們還與中關村電子信息產品指數等第三方中介機構合作，發揮其在技術、市場信息方面的優勢，彌補監管力量的不足。首先在入圍階段，對計算機、打印機、數碼相機、復印機等8類產品為中電指數可監測的電子產品，采取 “承諾入圍”的方式：由中電指數提供針對8類可監測的電子產品的最新市場參考機型名單，包括品牌、型號、配置、市場暢銷價等信息。只要愿意采取中電指數公布的市場機型而不是專供機型投標，并承諾在暢銷價的基礎上，報價優惠5%即可入圍。

我們認為，價格問題上，只要完善監控手段，加大監控力度，對違法違規問題保持高壓態勢，供應商基于眼前利益和長遠利益的綜合考慮，會將價格調整到合理水平的。

關鍵詞 驗收檢查

結合縣級情況開展批量集采

浙江省海鹽縣財政局政府采購監管科科長 張英

浙江海鹽縣是從2007年開始做批量政府采購，采購內容包括臺式機、筆記本、打印機、空調，采購次數為一年一次。總體來說，我們批量政府采購還是較為成功，這是基于部門預算編制的科學性。在部門預算編制布置時，就出臺了配置標準、配置的參數，同時明確招標的參數肯定高于我們編制的參數。同時，明確使用年限，如計算機的使用年限是7年，打印機是7年，空調則是10年。采購單位根據這個使用年限，結合現有設備每年更新，編制部門預算。這樣年初預算編制時，根據采購單位匯總情況，編制招標文件，實現一次性采購。

同時，像臺式機，我們控制的是5000元一臺，筆記本是6500元一臺，包括空調、打印機。正如宏碁中國區執行副總裁宋京華講到的，在市場調查時候，我們就會對參數進行調整，比如臺式機5000元，我們調查參數就在6000多元。這樣就可以讓采購單位的5000元預算用足用好。此外，在招標的時候，結合自身縣一級的情況，我們也考慮到可能采購單位有一定的選擇性，所以招兩個品牌，讓采購單位自己選擇。

最后一個就是驗收檢查，前期工作做得再好，如果履約時供應商提供的產品跟投標承諾不一致，一切都將是徒勞。實際上，在第一年我們通過檢查發現存在這個問題。針對這種情況，我們要求供應商必須整改。

關鍵詞 層層把關

搭建協議供貨電子集市

上海市政府采購中心副主任 費嗣梁

早在1999年，上海市政府采購中心（以下簡稱采購中心）第一次就臺式計算機項目進行招標之時，采用的就是批量集中采購模式，把十幾家預算單位近500臺計算機打包招標。當時，我們把所有需求分為高、中、低三個檔次，招標吸引了當時國內所有主流計算機品牌前來參與，價格也具有相當的優勢，收到了良好效果。《政府采購法》頒布后，上海市在IT類產品采購中實行協議供貨的形式。

目前，采購中心按照《上海市政府采購協議采購網上供貨管理辦法》，積極配合和實施政府采購協議供貨采購和定點采購。電子集市平臺由上海市財政局管理，采購中心作為集采機構負責部分電子集市產品的公開招標工作。自2008年以來，采購中心和財政部門始終保持著良好而密切的溝通，按照政府采購集中采購目錄要求逐年擴大電子集市采購產品類別，最大限度地滿足了采購人的采購需求。雖然采購中心的電子集市采購比重不大，約在9%左右，但采購量逐年上升。

在此期間，采購中心的主要工作是：抓好電子集市采購計劃管理、進行電子化招標采購管理、主抓標準化采購文件模板以及進行投標規范性管理。

針對協議采購價格虛高問題，我們也提出了一些建議。首先，合理安排招標周期。對協議采購產品價格變化進行分類，根據分類合理安排采購周期，價格變化在年內比較穩定的、變化不大的，采購周期可以安排為半年一次。通過合理安排采購招標周期，力爭協議采購價格與市場價格保持基本同步。

其次，建立價格更新機制，加強供應商的價格管理、建立供應商價格自我更新管理機制、制定供應商自覺更新報價的管理措施。比如，供應商可以參考采購中心原先網上報價操作方式，每個月定期更新價格，對于不更新價格的產品系統會自動屏蔽，只有刷新了價格，下個月才可以生效，或者必須降低一定幅度的價格才可以生效。

再其次，建立數據監控機制、設立舉報機制。可以參考權威數據統計公司提供的價格數據對供應商的報價進行監控和比對，如發現報價異常和成交價格異常，系統自動報警提醒采購人注意采購價格。此外，協議采購管理應是全透明的，將協議采購報價和成交價價格進行公開，采購人如果發現協議采購中供應商的報價高于市場價格，可以進行舉報，經核實無誤后，可以對舉報人予以獎勵，同時對供應商進行處罰。

最后，引進電商競爭。從某種意義上說，協議采購，尤其是電子采購，也是一個網絡采購平臺，可以通過調整協議采購的結構等方式，流程再造、簡化操作，引進電商參與協議供貨采購，增加競爭性，讓協議采購和市場緊密結合在一起，真正實現協議采購的市場化。

關鍵詞 規范管理

協議供貨實現全流程電子化

安徽省財政廳政府采購處副處長 陳東川

安徽省雖然目前尚未開展批量采購活動，但正在進行調研及準備工作。下面我主要介紹一下安徽省協議供貨情況。

2008年9月，我省發布了《安徽省省級政府采購計算機等辦公設備實行協議供貨的通知》，對協議采購范圍、期限、招標程序、各方職責及合同格式等作了全面規定。

隨著我省政府采購電子化進程的推進，我省又發布了《關于安徽省省級政府采購協議供貨實行網上采購有關問題的通知》等，對協議采購工作作了補充完善，主要是讓協議采購程序納入電子化平臺，采購單位從協議采購預算確定、協議采購計劃申報、協議采購任務接收到采購合同訂立直至采購資金支付，實現全流程電子化操作。

從今年統計來看，截至11月份，省級單位申報協議采購計劃1000多筆，簽訂協議采購合同1800多份，涉及300家行政事業單位，采購金額6300多萬元。

我們采取的措施：一是縮短招標時間。我省大部分產品采取3個月的供貨期。縮短協議供貨周期，可以直接讓產品在一年之中多次競爭，定期擠一擠協議供貨的價格水分。另一方面，供貨期過長也會導致部分供應商一次失誤就失去當年進入協議采購市場的機會，不利于市場穩定，也不利于企業發展。3個月就開展一次協議供貨招標減少了因為價格虛高帶來的糾紛，提升了采購效益。

二是完善協議采購監督機制。省政府采購中心發布了《關于建立安徽省省直單位協議供貨報表及考核制度的通知》，加大了對供應商的考核力度。要求供應商在協議供貨期內穩定供貨，并要求在價格調整、產品停產時及時公告。同時，省政府采購中心還建立了售后服務考核制度，加大了對協議供貨產品價格特別是最高限價的市場監測，對協議供貨商履約情況進行跟蹤調查和監督，建立協議供貨商履約情況考核和誠信檔案管理制度。對違規供應商，根據情節輕重進行相應處理，輕者，責令限期改正，予以通報批評；重者，扣除或沒收中標人的履約保證金，報請采購監督管理部門暫停或取消該品牌的協議供貨資格直至三年內不得參與政府采購活動。

三是多渠道了解協議采購產品及售后服務情況。省政府采購中心安排專人定期在網上查詢相關產品價格調整情況，及時掌握價格變動信息，并與協議供貨價格進行比對。安排人員去市場實地調查，了解部分協議供貨產品在合肥的實際銷售情況等。

四是運用電子手段實行規范管理。通過協議采購電子化平臺，采購人直接在網上完成從協議采購計劃申請、協議產品挑選、協議合同訂立到資金支付的全過程操作，采購信息公開透明，便于監督，同時也減少了人為因素造成的差錯，提高了采購效率。

關鍵詞 多措并舉

擠干協議采購價格水分

安徽省政府采購中心主任助理 宋杰

剛才聽了各個省的發言，我確實受益匪淺。批量采購在安徽省還沒有開始，目前主要是協議供貨。2008年10月，安徽省政府采購中心開始推行通用辦公設備協議供貨采購，實行協議供貨品目共有16種，產品品牌達90多個，每個品牌有3家以上的供貨商，產品數達1300余種。協議供貨成交量呈逐年上升趨勢，從2008年10月至2013年10月，協議供貨采購產品總件數80418件。

為解決協議供貨中價格變動不及時，某些商品價格偏高、協議供貨產品后續管理較難等情況。采購中心主要采取以下措施來加強管理，有效實現價格控制：一是縮短招標周期。這一點剛才我省財政廳的陳東川副處長也介紹了，在這里我不再贅述。二是設定協議供貨商的淘汰率。采購中心在協議供貨公開招標過程中，根據不同產品供應商的多少而分別設定了20%和15%的淘汰率，通過招標過程中對供應商按比例淘汰實現對產品價格的控制。三是市場調查、跟蹤問效。四是借助第三方監測。利用中關村電子信息產品指數對該期產品價格進行監測、評估，以此來反映協議供貨價格的總體情況、分類情況及存在的問題。通過隨機抽樣比對結果，我省協議供貨產品價格與全國八省市協議供貨產品價格比具有價格競爭優勢。有的甚至優于“中關村價格指數”中相關產品。對少數產品嚴重偏離“指數暢銷價”的，中心讓供應商做出書面情況說明，并及時進行了價格調整。五是率先實行網上采購。從2009年12月1日起，實現協議供貨網上采購。省直單位采購協議供貨范圍內的貨物時，只要根據采購預算向省財政廳申報協議供貨采購計劃，待采購計劃審批后，按照采購任務書約定的采購項目，登錄“協議供貨系統”，在網上進行協議供貨商品挑選，直接向協議供貨商采購，并與其簽訂協議供貨采購合同（電子合同）即可，采購效率得到了進一步提升。

對于批量采購，我想談一些困惑。安徽的政法項目已經做了十幾年，實際上這就是一個批量采購，為公、檢、法、司整個政法系統采購電腦、筆記本。在這過程中，我們就感覺前期平衡各個單位的需求、調配、統計數據、事后的分配及下發，這個工作量特別大。在采購中心人員缺乏的情況下，要把省級單位都統起來搞批量采購，困難會很大。而目前協議供貨運行較平穩，在這種情況下，推行批量采購可能會阻力很大。

此外，目前，安徽的政府采購是在電子化平臺上操作。從采購單位的預算申報一直到資金撥付全部在這個電子平臺上操作的。那么要搞批量采購，相應的電腦軟件就必須要跟上。而我省協議供貨軟件開發成功后，這2年運行剛剛平穩，如果馬上做批量采購，可能又會引起很大的波動。

關鍵詞 有的放矢

批量集采：該管的管 不該管的放

江蘇省財政廳政府采購管理處副處長 歐國平

我們從去年四季度開始，在省級機關、事業單位開始試行批量集中采購。計算機是2個月采購一次，打印機為一個季度采購一次。在省級部門批量集中采購配置標準中，臺式計算機分為3類（6000元、4000元和3000元），便攜式計算機分為4類（10000元、8000元、5000元和7000元（小屏機）），打印機于今年8月從原來5類標準增加至7類，新添了A4彩色打印機和針式打印機。截至2013年10月底，已對標準配置類設備按照公開招標方式組織實施了8批（次）批量集中采購，其中計算機類為5批（次），打印機類3批（次），共采購臺式計算機8319臺，便攜式計算機2168臺，打印機（包括一體機）1825臺。不難看出，實際上采購量很小，但也是正常的。因為江蘇省級機關整個在南京的行政事業單位（不含學校）也就五萬人左右，按照更新周期至少五年和行政機關部分人員內外網分開情況測算的計算機用量也就1萬多臺。

我們借鑒了中央機關批量集中采購的經驗，為了提高批量集中采購的歸集數量和合同履約率，在申報計劃的時候，不是另外一套申報系統，而是在財政的預算執行系統里面申報；采購合同授權采購中心統一簽訂；實施范圍限定在南京的省級行政機關和事業單位。實施一年來，在節約率方面，節資率能達到25%左右。而事實上，我們采購的產品配置是偏高的，也就是說6000元配置的電腦在市場上價格一般都是7000左右。合同履約率比較高，只有一個批次的個別品種有部分單位未履約。采購產品的質量不錯，對產品質量投訴的很少。但我們工作量增加很多，主要就是計劃的管理。剛開始實施時，做計劃時各個單位千方百計要單獨配置，對此，我們保證滿足正常工作需要，一般用途的不搞個性化，嚴格控制特殊需求。在整個采購實施中，我們做了很多宣傳工作，比如印制服務指南、召開座談會征求和聽取意見建議等。

下一步在批量采購工作方面，我們是應該該管的事情管住，不該管的放。比如，我們把協議供貨的墨盒、傳真機、照相機從中都拿出去。同時還要通過細化采購預算，更準確的掌握采購需求，從而歸集一些其他產品，實行批量采購。如我們在審批進口產品和采購計劃中就發現，醫院、學校等單位都要采購市面上同一個產品，且單臺價值比較高。這些完全可以通過歸集實行批量采購。這要比計算機的批量采購效果好，節約資金也會更多。

關鍵詞 優化調整

在優化調整中提升批量集采滿意度

江蘇省政府采購中心副主任 熊潔

江蘇省是從去年11月30日開始組織第一批批量集中采購。我們遇到了一些問題，想跟大家一起探討和溝通，也希望得到建議與意見。批量采購雖然節約率很高，但在開始的時候，批評聲音較多。因為這畢竟是一項改革，從原先的協議供貨到現在的批量采購，整個采購模式發生了根本性的轉變。所以我們根據每一次采購結果，進行調整。比如配置就調整了3次。另外我們始終采取的是綜合評分法。隨著我們不停地調整，感覺到采購人對批量采購的接受程度越來越高。

目前，我省省級部門批量集中采購配置標準中，臺式機分為3類，便攜式計算機分為4類，打印機分7類。截至2013年10月底，已對標準配置類設備按照公開招標方式組織實施了8批（次）批量集中采購。

試行近一年來，盡管省級單位批量集中采購取得了較為明顯的成效，但通過實踐檢驗，還是有一些問題需要在以后的工作中進一步探索和完善。一是積極探索與“公物倉”制度的對接。在采購中，可以在招標文件中要求供應商做出“在合同數量的10%以內進行備貨，并在接到采購中心通知、簽訂補充合同后，按照中標價格及時向采購人供貨”的承諾。但由于目前批量集中采購計劃的嚴肅性還不是非常強，10%的備貨還是不能完全解決采購人的緊急需求問題。所以我們在實際工作中，每次批量集中采購時有針對性地多采購一些，多余的設備直接送往“公物倉”，“公物倉”管理部門（也可以由采購中心負責管理）按照有關審批程序，對于采購人提出的緊急需求，直接將實物配發給采購人，同時做好相關資產的登記、錄入工作。在當前各地“公物倉”尚未建立的情況下，也可以借助供應商的倉庫，建立“虛擬公物倉”。最近兩期的便攜機我們實際上已經在實行“虛擬供應倉”，我們第一批的20臺已經全部擬完了，我們第二批的20臺也剛剛采購來，具體成效還有待時間檢驗。

二是建議努力地實現軟件智能化的有效銜接。目前來說，軟件的正版化與批量集中采購工作是脫節的，可能會造成重復采購，浪費了財政資金。我們建議，能不能盡早實現批量集中采購與軟件正版化的有效銜接。一方面滿足采購人操作系統差異化的需求，另一方面節約大量采購資金，也擴大批量集中采購。

三是要注重強化采購預算的審批時效性。由于江蘇省的批量集中采購計劃，沒有單獨申報系統，是嵌入在預算執行系統里面。每一次計劃都需要財政廳相關業務處室先批，然后國庫處審核，再匯總到采購處，這樣下來，基本上要在10天-15天左右，一方面造成計劃長期的滯留，另一方面也可能會錯過近期批量集中采購。這就是我們在批量集中采購遇到最多的問題，也是采購人現在反映最多的問題。所以我們覺得有必要進一步地強化批量集中采購計劃的審批時效性，提高采購人對批量集中采購的滿意度。

四是建議注重提升履約的嚴肅性和規范性。履約環節要注意下面幾個問題：一是中標供應商供貨的時效性。二是設備配置與采購合同一致性的問題。三是送貨與安裝協調，銜接的協調性。四是設備產品質量問題。五是采購人貨物驗收與資金支付的問題。

關鍵詞 因地制宜

批量集采要分層次

江蘇省揚州市財政局政府采購管理處處長 王琥 

協議供貨不是一個新話題。剛開始搞政府采購的時候，大家強調規模效益，強調規模效益目的就是要強調數量，拿到好的價格，本質上他就是一個大批量的采購。我覺得要做好批量采購，首先要編好政府采購預算。

我認為，批量采購還應該分層次。比如市縣一年采購的電腦量很小，有的搞批量采購，一年才幾百臺而已。一次批量采購只有幾十臺意義不大。同時，還要看采購對象。我覺得經濟比較發達的像蘇南地區好一點，在蘇北地區可能批量采購相對來說就不太適應。

另外，為了采購到“物有所值”的產品，自2012年起，我們在全市政府采購供應商中推行價格誠信建設的具體措施，具體體現在準入制、獎勵制和一票否決制上。在準入制方面，凡揚州市范圍內的政府采購供應商，均要參加江蘇省價格誠信單位創建活動。在獎勵制方面，自2012年開始，2年內獲得江蘇省價格誠信單位稱號的政府采購供應商，在參與揚州市政府采購投標時，評審中給予最高3分的獎勵。在一票否決制方面，當年因價格不誠信行為受到價格監督部門行政處罰的，實行一票否決，取消其當年參與政府采購招標和評選江蘇省價格誠信單位的資格。

將政府采購價格誠信納入供應商考核，符合《價格法》倡導的公平、合法和誠實信用的原則，每年的3月-4月，揚州市財政局和物價部門都會組織價格誠信單位的考核評定工作，經過單位申報、集中培訓、逐級考核、抽查驗收、媒體公示等相關程序，合格者由江蘇省物價局統一授予江蘇省價格誠信單位匾牌，以此健全政府采購價格誠信體系，大力宏揚遵紀守法。

關鍵詞 預采購

空調批量采購初見成效

福建省政府采購中心

在中央國家機關試行批量集中采購之后，福建省也計劃探索這一全新的采購模式。通過對不同種類產品的調研，我們最終選擇了技術標準完備、便于監管的空調產品作為批量集中采購試行品目。

自第一期空調批量集中采購項目于2012年9月10日開、評標至今，我省已經完成了4批空調批量集中采購項目。為確保空調批量集中采購的科學性，我們中心多次組織相關人員討論技術參數的設定問題，并根據以往網上競價和空調產品公開招標采購結果統計分析及采購人上報的采購需求，初步擬定了本次空調采購招標方案。

在擬定初步方案的基礎上，采購中心還邀請了部分市場知名度高、采購人相對認可的空調生產廠家和代理商代表，多方征求他們對技術參數設定等方面的意見，專門組織空調專家進行了論證，同時及時與采購辦、局國資處等相關部門保持充分溝通交流，剔除了含有傾向性的采購需求指標和要求，保留共性且空調必備的技術參數要求的范圍，形成了最終的具體需求指標要求方案和招標文件。

從我省空調批量集采結果看，體現出了三大優勢。一是有利于實施集中統一標準控制；二是更符合市場批量競爭規則；三是批量集中采購有利于集中監管，能有效糾正并規避在協議供貨采購、網上競價等方式采購出現的價格虛高的一些問題。

當然，從這幾次批量集中采購的實施情況看，我們也發現了一些問題：一是空調產品代理商參加公開招標的項目少，缺少參與公開招標及標書的經驗。二是空調廠家（代理商）參加與競爭的積極性不高。因為批量集中采購參與的供應商積極性不是很高，參與品牌不多，易造成項目流標，使得每期采購周期拉長影響采購效率。

針對上述問題，我們擬提出以下建議：首先，為提高效率，建議由采購單位與中心簽訂年度批量采購協議，委托中心實施年度批量集中采購，中心匯總后按要求組織公開招標。其次，為充分體現批量采購的優勢，建議采取“預采購”的方式進行年度批量采購，提高批量集中采購的效率。可對近3至5年省直機關空調采購情況進行統計，以此統計的數據作為年度空調批量采購的預采購數量。再其次，合理選擇批量集中采購時間，避開空調銷售旺季，以便空調廠家（代理商）有充分的時間、和人力來參與批量集中采購。最后，創造條件組織供應商培訓，幫助他們了解政府采購規律法規，了解參加政府采購的程序，減少失誤。

關鍵詞 信息透明

做準預算 采購最優產品

宏碁中國區執行副總裁 宋京華

今天有幸能與來自中央及華東地區的政府采購監管、執行部門的同仁們歡聚一堂、共論批量集中采購與協議供貨，是一個難得的機會。自從涉足IT行業，我已經在這個領域工作了20個年頭，對政府采購行業市場也有了一定的了解。

今天，我想從供應商的角度，談一談對政府采購模式發展的看法，如有不妥之處，還請在座各位批評指正。與政府采購監管部門和執行部門相比，供應商之間的溝通交流相對較少，而無論是中央政府采購還是省級政府采購，每年都會有一些交流平臺供業內人士進行互動，我個人也希望這樣的做法能夠繼續，為所有業內人士提供一個信息交互的平臺。

對于計算機廠商商用大客戶業務而言，有以下幾大行業市場：一是政府行業，其中包括教育行業；二是金融行業，包括銀行、保險、證券；三是電信行業，涵蓋了我國幾大電信運營商；四是大型企業，包括交通、能源、鐵路、大型國企等。

我個人認為，在計算機產品的政府采購執行過程中，信息的透明和公開能夠解決現存的很多問題。政府采購雖然追求的是“只買對的，不選貴的”，但做準預算從而購買到質量與服務最優的產品，也十分重要。

從產品角度來說，計算機產品在最近的24個月里，產品形態發生了很大的變化——從筆記本到超極本，預裝正版操作系統也從Windows7升級到了Windows8，而占使用者比例40%左右的Windows XP系統被停止了技術支持，也面臨著升級到Windows8的前景。在這個過程中，計算機的成本發生了一定的提升。當前，計算機已經是一個市場競爭比較充分的成熟行業，其進入門檻也相對較高，要求廠商具備較高的研發水平、工廠設施以及高素質的人才隊伍，這些因素，也在一定程度上拉高了計算機產品的研發生產成本。在這樣的情況下，小廠商的生存空間越來越小，大廠商也屈指可數，產品價格和成本也就相對穩定。在此背景下，政府部門做準預算并購買質量好、性能好、服務好的產品就成為了政府采購這一類產品的當務之急。

還有一點需要提及的是，對于供應商來說，無論是在批量集中采購模式下，還是在協議供貨模式下，采購部門的及時回款都十分重要。只有及時回款，才能保證企業的資金流暢通，并保證生產的持續性。作為供應商，我們會在今后服務政府采購市場的過程中以誠信為先，及時與采購監管部門和執行部門進行溝通，快速供貨、及時服務，讓最終用戶拿到產品之后滿意、放心。

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