發揮集采機構職能 推進政府綠色采購

發揮集采機構職能 推進政府綠色采購 

中央國家機關政府采購中心主任 王力達

近年來，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）在工作中積極落實中央關于全面建設資源節約型和環境友好型社會要求，推進政府綠色采購，其中也探索出一些理念和做法。

一是樹立綠色采購理念，切實貫徹落實節能環保政策。

近年來，國采中心堅持綠色采購理念，認真貫徹國家政府綠色采購的政策法規，積極發揮政策功能，不斷改進和創新綠色采購方式，認真完善綠色采購程序，提升綠色采購水平，深化政府綠色采購實踐，取得了明顯成效。

第一，認真執行節能政策，嚴格落實清單制度。自財政部、國家發展和改革委員會2004年12月發布《節能產品政府采購實施意見》及首批節能產品政府采購清單以來，國采中心以落實國家節能政策為已任，堅持貫徹節能產品政府采購清單制度。對于列入節能產品政府采購清單的空調機、計算機等星號產品，嚴格實施強制采購。在采購項目中將入圍清單作為最低門檻條件，未列入清單的一律不通過資質審核；在工程項目中，涉及貨物采購的內容，也強制采購在清單中被列為星號的節水、節電產品。據統計，僅節水節能兩項產品，國采中心累計采購額已超過68億元。

第二，改進采購方法，加大對節能環保產品的扶持力度。對于符合國家節能環保要求，有市場發展前景，但在市場中剛剛起步，尚未站穩腳跟的產品，我們采取單獨分包采購的方法，通過政府采購的風向標作用，加強引導。比如，在空調協議供貨項目中，我們從2010年開始，對已被列入清單、節能效果突出但當時市場上還少有人問津的變頻空調單獨設包進行采購，變頻空調的采購規模從2010年的1892萬元，增加到2012年的6207萬元，在協議供貨中的占比從11%提高到近40%，在推動變頻空調的采購方面收到了顯著效果。在打印耗材采購項目中，我們從2010年開始，對集環保、節能等優點于一身，但在國內不被公眾知曉的通用耗材單獨設包采購，推行可循環通用耗材代替原裝耗材的做法，加大對綠色環保耗材的推廣力度，得到了業界的高度評價。通用耗材被列入中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄。今年，國采中心獲得了中國計算機行業協會耗材專業委員會美麗中國綠色環保公益獎中的“卓越貢獻獎”。

第三，制定評審優惠措施，增強節能環保產品企業的競爭力。在符合國家法律法規規定的前提下，我們對列入節能環保清單的產品，除強制采購的要求外，在滿足基本技術條件的前提下，在評審環節給予一定的優惠和支持。比如，在空調協調供貨項目中，對于在節能清單中產品數量較多的企業，給予適當加分。此外，對于節能清單中非強制采購的產品以及環保清單中的產品，我們也在許多重要項目中采取了加分優惠政策。

二是積極發揮引領作用，創建和培育綠色采購市場。

政府綠色采購，要求政府采購在提高采購質量和效率的同時，從社會公共利益出發，綜合考慮政府采購的節能環保效果，引導生產和采購活動有利于社會目標的實現。

第一，推廣節能產品與服務，創建和培育綠色產品市場。國采中心在執行好節能產品政府采購清單、環境標志產品政府采購清單等政策法規的基礎上，進一步拓寬工作思路，把目光投向尚未推廣節能環保產品的行業。在辦公用品定點采購招標中，我們嘗試對部分使用再生資源或對資源循環利用的產品，如再生紙、再生筆等進行推薦采購，同時開展了再生紙與兼容耗材的回收試點工作，在防止環境污染、促進循環經濟的基礎上，真正做到資源有效回收再利用。在物業服務項目中，對物業企業能效管理水平參考機關能耗考核標準進行后評價，并作為以后招標評審的衡量因素。在定點印刷采購中，嘗試推行納米印刷和數碼印刷技術，強化對綠色制版技術的扶持。在新能源汽車推廣中，制定了新能源公務用車試點示范推廣方案，并積極宣傳有關政策，優先采購1.8升以下燃油經濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車，推薦擇優選用純電動汽車，推動新能源汽車的試用和采購。加快推進合同能源管理工程項目的節能采購，抓緊研究、編制相關項目的采購文件與評審方法。在工程節能采購中，對新建、擴建和維修改造政府機構辦公與業務用房及其他建筑，在節省經費的原則下，優先采用節能設計和節能施工方案。鼓勵采用外墻保溫、多層玻璃等節能技術和新型墻體材料。推廣宣傳高效電光源、照明燈具、電器附件及調光控制設備，采用節能型供熱系統。通過多種創新和嘗試，加強政府綠色采購的示范效應。

第二，采取有效措施，引導企業和采購人樹立綠色健康理念。綠色健康應當是企業技術創新的目標追求，也應當成為采購人正確的消費理念，這方面政府采購引導作用的發揮尤為重要。我們進行了初步的嘗試，并收到較好成效。在辦公家具的政府采購中，去年，與國家家具及室內環境質量監督檢驗中心開展合作，為采購人提供甲醛指標、理化指標、基材的耐用性能等方面的免費檢測服務。今年，又與中國標準化研究院和方圓標志認證集團簽署了三方戰略合作協議，對今后政府采購辦公家具產品開展權威和規范的辦公家具人體功效學檢測服務，受到廣大采購人的歡迎和肯定，對于企業和采購人觀念的轉變起到了促進作用。

第三，提倡綠色采購需求,努力節約財政資金。推動政府綠色采購，一方面要在采購組織實施過程中落實國家節能政策；另一方面要加大政府節能采購的宣傳力度，引導采購人的合理需求，從源頭推進節能環保產品和技術的采購工作。在重大采購項目中，我們要求項目經辦人員就采購需求和技術指標進行專家咨詢論證，指標該降低的要降低，從采購需求這個重點環節把好關。有的采購項目通過指標論證，在保證不影響用戶使用的前提下，適當降低需求檔次，采購資金節約了近1/3，再加上采購中引入競爭機制等因素，總的資金節約率突破了50%。

此外，多年以來，國采中心一直致力于全面加強政府集中采購信息化建設，積極探索試行全流程的網上采購，逐步實現無紙化的綠色采購目標。

三是完善綠色采購措施，確保政府綠色采購政策落在實處。

推行綠色采購，發揮政策功能，是政府集中采購執行機構的職責和要求。我們將緊緊圍繞節能環保的戰略方針，不斷完善綠色采購措施，切實把政府綠色采購的政策落在實處。

第一，積極參與政策制定，從源頭上促進政策功能發揮。充分發揮了解市場、一線實踐的優勢，通過改進政府采購信息分析統計工作，單獨統計節能環保項目，進行典型案例分析等多種形式，總結政策功能的實施情況，反映進一步發揮政策功能的意見和建議，向政策制定部門提供依據。

第二，主動選取項目，發揮政策功能。將具有重要影響的大型項目或活動作為落實政府采購政策功能途徑，通過高質量的招投標組織，加強對政府綠色采購的示范作用。

第三，抓緊編制政府采購節能環保產品項目的招標文件范本。目前，國采中心正在下大力氣建立目錄內所有采購品目的采購文件范本體系。今后，符合條件的政府節能環保產品項目，都必須按要求使用標準采購文件，使用制式的資質條件、技術指標及評分方法體系，根據不同類別產品的科技含量、市場競爭程度、市場成熟度和銷售特點等，突出節能環保因素，固化優惠措施。通過范本編制工作，實現綠色采購工作的制度化、標準化和專業化。