因地制宜強化節能采購——西北地區節能產品政府采購執行力調查

節能采購執行力調研（4）

因地制宜強化節能采購

——西北地區節能產品政府采購執行力調查

■ 本報記者 周琳娜

《政府采購法》實施10年以來，扶持節能節水產品這一凸顯政府采購政策功能的措施，在我國西北地區落實得如何？帶著這個問題，近日記者對新疆、甘肅、陜西、青海、寧夏5省（自治區）的節能節水產品政府采購政策執行情況展開了調研。

節能采購規模小

記者從西北5省（自治區）政府采購數據中發現，2012年，新疆維吾爾自治區節能節水產品采購金額為21.4億元，占同類產品采購金額的比重為83.39％；陜西省節能節水產品采購金額為12.4億元，占同類產品采購金額比重為75.24％；甘肅省節能節水產品采購金額為4.38億元，占同類產品采購金額比重為60.69％；青海省節能節水產品采購金額為0.92萬元，占同類產品采購金額比重為71.39％。

從以上數據來看，相比于我國其他省份，西北地區各省（自治區）節能節水產品采購規模普遍偏低。甘肅省財政廳政府采購辦公室相關負責人分析，這主要是受西部地區經濟相對落后，政府采購總規模小的影響。此外，節能節水政策執行意識薄弱也影響這些省（自治區）節能節水產品采購規模。數據顯示，西北地區節能節水產品采購金額占同類產品采購金額比重普遍在全國平均水平之下。不過，記者橫向對比西北地區各省（自治區）近2年的節能節水數據發現，無論是采購總金額還是占同類產品比重情況，都呈緩慢增長的趨勢。以新疆為例，2011年全區政府采購節能節水產品采購金額為16.52億元，占到同類產品采購金額的比重為79.56％，2012年該占比就上升至83.39％。

此外，記者還發現，從單個產品的采購規模和占比來看，太陽能產品排名靠前。其中，甘肅省節能節水采購規模排名前3的產品分別為計算機、太陽能熱水系統、電視機，占同類產品采購金額比重排名前3的產品為太陽能熱水系統、燃氣灶具、電視機；青海省節能節水采購規模排名前3的產品分別為燃氣灶具、太陽能熱水系統、顯示器，占同類產品采購金額比重排名前3的產品為燃氣灶具、太陽能熱水系統、傳真機；在陜西省，太陽能熱水系統采購金額占同類產品采購金額的比重為74.85％，排名第一，而排名第二的空調機，采購金額占比僅為22.79％。青海省財政廳政府采購監督管理處相關負責人告訴記者，青藏高原、甘肅北部、寧夏北部和新疆南部等地，是我國太陽能資源最豐富的地區，所以太陽能產品在西北地區利用率較高。

部分省份出臺地方政策

為了加強節能節水產品政策的落實，新疆、甘肅等地除了嚴格執行國家政策外，還結合本地實際制定了地方性規章政策。

2012年，新疆維吾爾自治區政府印發《新疆維吾爾自治區公共機構節能“十二五”規劃》通知，其中明確提出要深入推進高效節能產品政府采購，對應用范圍廣、節能效果顯著的產品，逐步實施強制采購，完善節能產品政府采購評價監督機制。建立公共機構節能技術、產品推薦目錄，發揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用。

新疆財政廳政府采購管理辦公室相關負責人介紹，優先或強制采購節能產品，是政府采購政策功能發揮的重要手段之一，該區從招標文件的編制入手，嚴格執行節能產品政府采購清單，并要求招標采購單位在編制采購文件時，必須作出強制和優先采購的具體規定，包括供應商資格、評審辦法、評審標準、價格扣除比例、加分幅度和評審因素等事項。同時放寬節能產品的生產、經營企業進入政府采購市場的標準和條件。此外，他們還在政府采購預算編制環節和計劃制定環節，加強對節能產品政府采購的管理。

甘肅省財政廳則在2009年出臺的《甘肅省財政廳關于政府強制采購節能產品優先采購環保和自主創新產品的實施意見》中明確提出，對采購列入政府采購清單的節能產品，在項目評審中實行一定幅度的價格扣除和加分。其中采用最低評標價法評審的，在評審時給予其5％-10％幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評審的，對技術和價格項目分別給予總分值的4％-8％幅度不等的加分；采用性價比法評審的，在技術評審中可增加評分因素，并給予報價4％－8％幅度不等的價格扣除。而采用競爭性談判、詢價方式采購的，應當將產品的節能要求作為談判、詢價的內容，在滿足采購需求、質量和服務相等的情況下，節能產品報價不高于一般產品當次最低報價5％－10％的，應當確定節能產品供應商為成交供應商。

此外，甘肅省還在服務方式上鼓勵節能產品供應商，要求政府采購代理機構減免節能產品生產、經營企業的采購文件工本費。而為了保證政策的落實，該省還加強了監管環節，加大對違規采購行為的處罰力度。“采購人未按規定采購的，財政部門將責令其改正，拒不改正的，不予撥付采購資金，并通報批評；代理機構未執行相關規定的，視情節給予責令限期整改、通報批評、年度考核中扣分、暫停政府采購代理資格和取消代理資格的處罰；中標供應商提供虛假材料冒充節能產品的，列入不良行為紀錄名單，1至3年內禁止參加政府采購活動。”甘肅省采購辦相關負責人介紹。

政策執行有待強化

記者調研發現，除了新疆、甘肅等地，西北地區大部分省份以執行國家節能政策為主，并無優先采購加分等具體措施。某省政府采購監管部門負責人告訴記者，由于政府采購在當地所處的發展階段，完善節能采購政策還并不是他們的工作重心，所以節能政策的執行力度遠落后于我國其他省份。

而在制定了地方性政策的省份中，某監管部門負責人表示：有政策，但是難落實。為什么節能采購政策難以落實？該負責人告訴記者原因是多方面的。

首先在制度設計層面，制度的可操作性不強。某省份政府采購監管部門負責人就坦言，相關政策的具體實施無從下手，并且缺乏與之配套的處罰措施。其次，采購人對制度落實的阻力不小。有政府采購監管部門人員反映，采購人首要考慮的是自身的需求，政策執行意識薄弱，節能技術、指標等節能采購知識相對匱乏。最后，政府采購代理機構和評審專家對于國家和地區的節能政策、實施節能采購的意義、節能產品的標準、生命周期分析等了解程度有限，也影響了實施這一政策的積極性和主動性。